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                  所稱肢解發包,是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為

                  2023/11/7 13:54:11??????點擊:

                  所稱肢解發包,是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。
                    本條例所稱違法分包,是指下列行為:
                    (一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;
                    (二)建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;
                    (三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位;
                    (四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。
                    本條例所稱轉包,是指承包單位承包建設工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。
                     本條是關于肢解發包、違法分包和轉包定義的規定。
                    根據本條定義,肢解發包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。這一規定的目的在于限制建設單位發包工程的最小單位。按照國際慣例,建設單位在組織實施建設工程時,一般要確定一個總包單位來協調各分包的關系,或確定一個項目管理公司來協調各承包單位的關系,很少有建設單位把工程的設計分別委托給幾個單位,或把工程的施工分別發包給幾個單位實施的。
                    根據本條定義,違法分包是指下列行為:
                    (一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的。這里包括不具備資質條件和超越自身資質等級承攬業務兩類情況。
                    (二)建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的。這里,合同約定是指雙方在承包合同中約定的分包單位,包括建設單位指定的分包單位;如果在合同中沒有約定,而工作過程中由于情況變化還需要進行分包的,要經建設單位認可,否則,這種分包是違法的。
                    (三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的。即施工總承包單位必須自行完成工程的主體結構施工,即使經發包單位同意,也不能將主體工程的施工分包給他人。主體結構關系到建筑物的整體安全,法律規定必須要由總承包單位親自完成。這里的親自完成,是指施工單位親自組織、安排主體結構的施工生產活動,仍可將勞務操作、混凝土供應、模板的制作安裝等專業項目分包出去。
                    (四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。即對建設工程項目只能實行一次分包。分包層次過多,一方面增加了管理環節,減弱了總包單位的控制力,另一方面增加了管理成本,不利于保證工程質量。
                    根據本條定義,轉包是指承包單位承包建設工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給他人承包的行為。轉包與分包的根本區別在于,轉包行為中,原承包單位將其工作全部倒手轉給他人,自己并不履行合同約定的責任和義務,而在分包行為中,承包單位只是將承包工程的某一部分或幾部分在分包給其他承包單位,原承包仍要就承包合同約定的全部義務的履行向發包方負責。
                  第七十九條 本條例規定的罰款和沒收的違法所得,必須全部上繳國庫。
                     本條是關于罰沒收入必須上繳國庫的規定。
                    目前,國家實行罰沒收入與執法機關行政經費“收支兩條線”政策。根據《行政處罰法》第53條第二款的有關規定,罰沒收入必須全部上交財政,執法機關所需經費由財政部門另行撥給,任何機關和個人不得截留、坐支、私分罰沒收入。同時,根據《行政處罰法》第46條的規定,“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離”。罰款收繳機關一般是指定的銀行。接受處罰的當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。
                   搶險救災及其其他臨時性建筑和農民自建低層住宅的建設活動,不適用本條例。
                     本條是適用范圍的排除條款,是本條例適用范圍的補充規定。
                    本條與總則的第二條是緊密相連的,共同構成了本《條例》的調整范圍。依照本條規定,有三類工程建設活動可以不執行本條例。第一類是搶險救災工程。搶險救災工程包括為避免水險、火險、地震、臺風等災害,緊急建造起來的臨時性工程;第二類是非搶險救災用的其他臨時性建筑。第三類是農民自建兩層以下住宅。依據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,農民兩層(含兩層)以上住宅必須由取得相應資格證書的單位進行設計或選用通用設計、標準設計;其施工必須由取得相應資格證書的單位承擔。
                   軍事建設工程的管理,按照中央軍事委員會的有關規定執行。
                     本條是對于軍事工程適用質量管理辦法的排除條款,也與《條例》的適用范圍緊密相關。
                    軍事建設工程是指直接與國防作戰相關的軍事設施建設工程,不包括軍隊的房屋建筑工程。依據《中華人民共和國軍事設施保護法》的界定,軍事設施是國家直接用于軍事目的的下列建筑、場地和設備:(1)指揮機關、地面和地下指揮工程、作戰工作;(2)軍用機場、港口、碼頭;(3)營區、訓練場、試驗場;(4)軍用洞庫、倉庫;(5)軍事通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志;(6)軍用公路、鐵路專用線,軍用通信、輸電線路,軍用輸油、輸水管道;(7)國務院和中央軍事委員會規定的其他軍事設施。由于軍事工程具有保密性、專用性、危險性、區域性等特點,與一般工業與民用房屋建筑、專業工程性質很不相同,這類工程,執行中央軍事委員會的有關工程質量管理規定。
                   本條例自發布之日起施行。
                    本條是關于《條例》生效日期的規定。
                    法規的時間效力,是法規的重要要素之一。我國法規的生效時間有五種格式。一是,自法規公布之日起生效;二是,法規公布后經過一定時間開始生效;三是,法律公布后先經過試行,然后由立法機關修改補充,再做為正式法規公布實施;四是,比照其他法規以確定本法規的生效時間。五是,自法規文件到達之日起生效。具體法規的施行日期根據具體情況和要求從上述五種方式中選擇一種方式。本《條例》自發布之日起施行,即從2000年1月30日國務院總理以第279號國務院令簽發起生效。
                    《條例》發布生效后,必須盡快做好兩個方面的工作,一是對現行的有關建設工程質量的法規、規章和其他文件的清理,凡是與《條例》規定不一致的,應以《條例》的規定為準進行修訂;另一項工作是為《條例》規定的各項制度制定具體的實施細則和配套文件,如《條例》中規定的建設工程竣工驗收備案制度等等,需國務院建設行政主管部門會同有關部門制定具體的辦法。

                  附刑法有關條款

                  所稱肢解發包,是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。
                    本條例所稱違法分包,是指下列行為:
                    (一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;
                    (二)建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;
                    (三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位;
                    (四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。
                    本條例所稱轉包,是指承包單位承包建設工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。
                     本條是關于肢解發包、違法分包和轉包定義的規定。
                    根據本條定義,肢解發包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。這一規定的目的在于限制建設單位發包工程的最小單位。按照國際慣例,建設單位在組織實施建設工程時,一般要確定一個總包單位來協調各分包的關系,或確定一個項目管理公司來協調各承包單位的關系,很少有建設單位把工程的設計分別委托給幾個單位,或把工程的施工分別發包給幾個單位實施的。
                    根據本條定義,違法分包是指下列行為:
                    (一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的。這里包括不具備資質條件和超越自身資質等級承攬業務兩類情況。
                    (二)建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的。這里,合同約定是指雙方在承包合同中約定的分包單位,包括建設單位指定的分包單位;如果在合同中沒有約定,而工作過程中由于情況變化還需要進行分包的,要經建設單位認可,否則,這種分包是違法的。
                    (三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的。即施工總承包單位必須自行完成工程的主體結構施工,即使經發包單位同意,也不能將主體工程的施工分包給他人。主體結構關系到建筑物的整體安全,法律規定必須要由總承包單位親自完成。這里的親自完成,是指施工單位親自組織、安排主體結構的施工生產活動,仍可將勞務操作、混凝土供應、模板的制作安裝等專業項目分包出去。
                    (四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。即對建設工程項目只能實行一次分包。分包層次過多,一方面增加了管理環節,減弱了總包單位的控制力,另一方面增加了管理成本,不利于保證工程質量。
                    根據本條定義,轉包是指承包單位承包建設工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給他人承包的行為。轉包與分包的根本區別在于,轉包行為中,原承包單位將其工作全部倒手轉給他人,自己并不履行合同約定的責任和義務,而在分包行為中,承包單位只是將承包工程的某一部分或幾部分在分包給其他承包單位,原承包仍要就承包合同約定的全部義務的履行向發包方負責。
                  本條例規定的罰款和沒收的違法所得,必須全部上繳國庫。
                   本條是關于罰沒收入必須上繳國庫的規定。
                    目前,國家實行罰沒收入與執法機關行政經費“收支兩條線”政策。根據《行政處罰法》第53條第二款的有關規定,罰沒收入必須全部上交財政,執法機關所需經費由財政部門另行撥給,任何機關和個人不得截留、坐支、私分罰沒收入。同時,根據《行政處罰法》第46條的規定,“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離”。罰款收繳機關一般是指定的銀行。接受處罰的當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。
                   搶險救災及其其他臨時性建筑和農民自建低層住宅的建設活動,不適用本條例。
                     本條是適用范圍的排除條款,是本條例適用范圍的補充規定。
                    本條與總則的第二條是緊密相連的,共同構成了本《條例》的調整范圍。依照本條規定,有三類工程建設活動可以不執行本條例。第一類是搶險救災工程。搶險救災工程包括為避免水險、火險、地震、臺風等災害,緊急建造起來的臨時性工程;第二類是非搶險救災用的其他臨時性建筑。第三類是農民自建兩層以下住宅。依據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,農民兩層(含兩層)以上住宅必須由取得相應資格證書的單位進行設計或選用通用設計、標準設計;其施工必須由取得相應資格證書的單位承擔。
                   軍事建設工程的管理,按照中央軍事委員會的有關規定執行。
                   本條是對于軍事工程適用質量管理辦法的排除條款,也與《條例》的適用范圍緊密相關。
                    軍事建設工程是指直接與國防作戰相關的軍事設施建設工程,不包括軍隊的房屋建筑工程。依據《中華人民共和國軍事設施保護法》的界定,軍事設施是國家直接用于軍事目的的下列建筑、場地和設備:(1)指揮機關、地面和地下指揮工程、作戰工作;(2)軍用機場、港口、碼頭;(3)營區、訓練場、試驗場;(4)軍用洞庫、倉庫;(5)軍事通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志;(6)軍用公路、鐵路專用線,軍用通信、輸電線路,軍用輸油、輸水管道;(7)國務院和中央軍事委員會規定的其他軍事設施。由于軍事工程具有保密性、專用性、危險性、區域性等特點,與一般工業與民用房屋建筑、專業工程性質很不相同,這類工程,執行中央軍事委員會的有關工程質量管理規定。
                   本條例自發布之日起施行。
                    本條是關于《條例》生效日期的規定。
                    法規的時間效力,是法規的重要要素之一。我國法規的生效時間有五種格式。一是,自法規公布之日起生效;二是,法規公布后經過一定時間開始生效;三是,法律公布后先經過試行,然后由立法機關修改補充,再做為正式法規公布實施;四是,比照其他法規以確定本法規的生效時間。五是,自法規文件到達之日起生效。具體法規的施行日期根據具體情況和要求從上述五種方式中選擇一種方式。本《條例》自發布之日起施行,即從2000年1月30日國務院總理以第279號國務院令簽發起生效。
                    《條例》發布生效后,必須盡快做好兩個方面的工作,一是對現行的有關建設工程質量的法規、規章和其他文件的清理,凡是與《條例》規定不一致的,應以《條例》的規定為準進行修訂;另一項工作是為《條例》規定的各項制度制定具體的實施細則和配套文件,如《條例》中規定的建設工程竣工驗收備案制度等等,需國務院建設行政主管部門會同有關部門制定具體的辦法。

                  附刑法有關條款

                     建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。
                     建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

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