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                  關于建設單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位和工程監理單位的處罰規定

                  2023/11/7 13:53:31??????點擊:

                  關于建設單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位和工程監理單位的處罰規定
                   違反本條例規定,建設單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位,或者委托給不具備相應資質等級的工程監理單位的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款。
                     本條是關于建設單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位和工程監理單位的處罰規定。
                    建筑活動是一種技術密集、專業性強、投資巨大,對社會有重大影響的活動,不是任何單位都可以承擔的,必須有相應資質才能承擔。建設單位明知勘察、設計、施工、監理單位無資質或者不具有相應資質條件而將建設工程發包給他們,不僅會損害建設單位的利益,而且可能會對國家利益,社會公共利益和公民財產產生危害,甚至危及人民的生命。因此,要對建設單位的發包行為進行規范。依照本條例第七條第一款規定,建設單位應當將工程發包給具有相應資質條件的勘察、設計、施工和監理單位。
                    這里的責令改正,是建設行政主管部門和其他有關部門發現建設單位違反本條例規定,將建設工程發包給不具有相應資質條件的勘察、設計、施工單位和委托給不個有相應資質條件的工程監理單位時,要以行政命令的方式及時制止其違法行為,并宣布確定的承包單位無效,責令建設單位重新將建設工程發包給具有相應資質條件的勘察、設計、施工、工程監理單位。在責令改正的同時,視情節對建設單位處以50萬元以上100萬元以下的罰款。
                  第五十五條 違反本條例規定,建設單位將建設工程肢解發包的,責令改正,處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。
                     本條是關于建設單位將建設工程肢解發包處罰的規定。
                    本條例第七條第二款明確規定:“建設單位不得將建設工程肢解發包?!币驗橹獍l包是建設單位將本不可再分開承包的單位工程發包給不同單位承包。這樣做不利于工程的統一協調,難以保證工程質量和施工現場的安全。因此,一旦建設行政主管部門和其他有關部門發現,就應當及時向建設單位發出通知,應責令其改正,將不應肢解的建設工程重新發包給一個承包單位。在責令改正的同時,視情節處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。合同價款是指發包人承包人在協議中約定,發包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。
                    全部或者部分使用國有資金的項目,這是針對資金來源作出的規定。國有資金,是指國家財政性資金(包括預算內資金和預算外資金),國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中,國有企業是指國有獨資公司及國有控股企業,國有控股企業包括國有資本占企業資本總額50%以上的企業以及雖不足50%,但國有資產投資者實質上擁有控制權的企業。全部或部分使用國有資金投資的項目,是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進行的建設項目。建設行政主管部門和其他有關部門若發現全部或者部分使用國有資金項目的工程肢解發包的,除責令改正,處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款外,并可以暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付。
                  第五十六條 違反本條例規定,建設單位有下列行為之一的,責令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款:
                    (一)迫使承包方以低于成本的價格競標的;
                    (二)任意壓縮合理工期的;
                    (三)明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準,降低工程質量的;
                    (四)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格,擅自施工的;
                    (五)建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的;
                    (六)未按國家規定辦理工程質量監督手續的;
                    (七)明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的;
                    (八)未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。
                     本條是關于建設單位不履行或不正當履行其工程管理的有關職責的處罰規定。
                    建設單位是建設市場的重要責任主體,是工程建設過程和建設效果的負責方,擁有按照法律、法規規定選擇勘察、設計、施工、監理單位、確定建設項目的規模、功能、外觀、使用材料設備等權力。在工程建設各個環節負責綜合管理工作,居于主導地位。建設單位的行為在整個建設工程活動中是否規范,是影響建設工程質量的關鍵因素。對建設單位的下列不規范行為,本《條例》規定了相應的處罰。
                    (一)違反條例第十條第一款之規定,迫使承包方以低于其企業個別成本的價格競標;
                    (二)違反本條例第十條第一款之規定,任意壓縮合理工期;
                    (三)違反條例第十條第二款之規定,明示或暗示設計單位或施工單位違反建設工程強制性標準,降低工程質量;
                    (四)違反條例第十一條之規定,施工圖設計文件未經審查或者審查不合格即施工;
                    (五)違反條例第十二條之規定,建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理;
                    (六)違反條例第十三條之規定,未按國家規定辦理工程質量監督手續;
                    (七)違反條例第十四條之規定,要求施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件設備;
                    (八)違反條例第四十九條之規定,未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案等方面。
                    建設行政主管部門和其他有關部門在建設工程質量監督管理過程中,發現建設單位的有以上違法行為之一的,應責令建設單位停止違法行為,同時,視情節處20萬元以上50萬元以下罰款。
                  第五十七條 違反本條例規定,建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準,擅自施工的,責令停止施工,限期改正,處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。
                     本條是關于建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的處罰規定。
                    依據《建筑法》第七條和本《條例》第十三條規定,建設工程開工前,建設單位必須取得施工許可證才能施工。未領取施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的,會使工程前期準備不足,給建設工程造成事故隱患,也可能使建設工程因資金不落實而中途下馬,成為“半拉子工程”更易引起建設糾紛。因此,對這種擅自施工的,建設行政主管部門要責令其停止施工,限期改正,盡快補辦有關手續。同時,視情節,處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。
                    考慮到限額以下的小型工程,一般是單層建筑、金額比較小的工程,影響比較小,同時為了簡化程序、方便當事人,規定可以不辦理施工許可證。限額以下小型工程不取得施工許可證而施工,《建筑法》未規定給予處罰,但需服從《城市規劃法》等法律、法規的規定。由于施工許可證審查內容與開工報告基本一致,按照國家有關規定,辦理開工報告的工程可以不再領取施工許可證。當然,應當辦理開工報告審批的工程項目,不辦理開工報告批準書,也是違法行為,則應當依據本條追究法律責任。
                  第五十八條 違反本條例規定,建設單位有下列行為之一的,責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
                    (一)未組織竣工驗收,擅自交付使用的;
                    (二)驗收不合格,擅自交付使用的;
                    (三)對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。
                     本條是對建設單位竣工驗收中不規范行為的處罰規定。
                    竣工驗收是工程交付使用前的一道關鍵程序,根據本《條例》第十六條第三款之規定,“建設工程經驗收合格的,方可交付使用?!奔唇ㄔO工程完工后,施工單位向建設單位提交竣工驗收報告和有關的竣工驗收資料,提請建設單位組織竣工驗收。建設單位應在規定的時間內組織監理、勘察、設計、施工單位進行竣工驗收,如發現工程不符合竣工條件,應責令施工單位進行返修,并再次組織竣工驗收,直至通過驗收,方可交付使用。如果建設單位未組織竣工驗收就使用;或雖進行了驗收程序,但工程不符合驗收條件,驗收為不合格工程就使用;或驗收時,把不合格工程按合格工程驗收等,必將給使用人帶來重大的質量安全隱患。建設行政主管部門和其他有關部門發現建設單位有以上行為時,要責令其;沒有經過竣工驗收的,要責令建設單位補辦驗收手續;驗收不合格就使用的,要責令停止使用,進行返修,重新組織驗收;把不合格工程按合格工程驗收的,要責令進行返修,重新組織驗收。同時,視情節,對建設單位處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款;由此給有關單位和個人造成損失的,要依法承擔賠償責任。
                  第五十九條 違反本條例規定,建設工程竣工驗收后,建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的,責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。
                     本條是建設單位未向有關部門移交建設項目檔案的處罰規定。
                    對建設單位向有關部門移交建設項目檔案做了明確規定,建設單位應當嚴格按照《檔案法》和《城市建設檔案管理規定》等有關法律、法規及規章的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。因此,建設項目竣工驗收后,建設單位未按規定向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的,要責令其改正,在規定的時間內,向建設行政主管部門或其他有關部門補交建設檔案,并視情節對建設單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。
                   違反本條例規定,勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的,責令停止違法行為,對勘察、設計單位或者工程監理單位處合同約定的勘察費用、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款,可以責令停止整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。
                    未取得資質證書承攬工程的,予以取締,依照前款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
                    以欺騙手段取得資質證書承攬工程的,吊銷資質證書,依照本條第一款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
                     本條是關于承發包活動中,承包單位超越資質等級,無資質證書,或以欺騙手段取得資質證書的勘察、設計、施工、監理單位承攬工程行為的處罰規定。
                    本條第一款是關于勘察、設計、施工、監理單位超越資質承攬工程行為的處罰規定,依照《建筑法》第二十六條和本《條例》第十八條、第二十五條、第三十四條規定,從事建設工程勘察、設計、施工、監理的單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可范圍內承攬工程,禁止超越其資質等級許可的范圍承攬工程。因此,勘察、設計、施工、監理單位超越資質等級承攬工程是一種明顯的違反建設法規的行為。這種行為的存在,將導致參與工程建設企業資質、技術、人員、設備和施工管理能力達不到工程建設保證質量的基本要求,不僅會損害建設單位的利益,更可能是因質量控制水平低而導致建設工程出現嚴重質量事故,或達不到建設功能要求,從而危害國家利益、社會公共利益,甚至危及人民的生命。為此必須對超越資質等級承攬工程的勘察、設計、施工、監理單位給予必要的行政處罰。
                    1.對勘察單位按工程勘察合同約定的勘察費,視情節處1倍以上2倍以下的罰款;
                    2.對設計單位按工程設計合同約定的設計費,視情節處1倍以上2倍以下的罰款;
                    3.對監理單位按工程監理合同約定的監理酬金(通常指監理費用),視情節處1倍以上2倍以下的罰款;
                    4.對施工單位按工程施工合同價款,視情節處2%以上4%以下的罰款;
                    5.視情節可責令以上單位停業整頓,降低資質等級的處罰;情節嚴重的,可吊銷資質證書??辈?、設計、施工、監理單位有違法所得的,予以沒收。
                    本條第二款是對未取得資質證書承攬工程的勘察、設計、施工、監理單位的處罰規定。未取得資質證書承攬工程勘察、設計、施工、監理任務的,因其本身就不具備行為資格能力,其行為是嚴重違法行為,無論是否造成危害后果都應當給予取締,使其不再繼續進行違法行為。對于這種違法行為取得的違法收入給予沒收,同時,對于這種違法行為,還應按本條第一款罰款。
                    本條第三款是對以欺騙取得資質證書承攬工程的勘察、設計、施工、監理單位的處罰規定??辈?、設計、施工、監理任務的承包單位雖有資質證書,但其資質證書是以欺騙方法如隱瞞事實、假借資金和技術人員等取得主管部門認可并頒發證書的,同樣是一種嚴重違法行為,無論是否造成損害后果都必須吊銷資質證書。因為其本身就不合資質條件,就不能有行為資格。與此同時,對這種明知違法而采取不正當手段的行為,還要按本條第一款給予罰款,并沒收違法所得。
                   違反本條例規定,勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級。情節嚴重的,吊銷資質證書。
                     本條是對勘察、設計、施工、監理等單位允許他人以本單位名義承攬工程行為的處罰措施。
                    根據本條例第十八條、第二十六條、第三十四條規定,禁止勘察、設計、施工、監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
                    勘察、設計、施工、監理單位轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程業務,將造成建設工程實際需要的資金、人才、設備、技術、管理等保證能力達不到預期的要求,從而工程質量保證體系失控,質量保證能力下降。如果借用名義承包的單位和個人不熟悉建設技術業務的,將導致工程質量失控,甚至產生嚴重質量事故,危及國家、公眾、投資者的利益,因此不僅要對違法行為責令改正,還必須給予必要的行政處罰。
                    1.由主管部門責令違法單位改正違法行為;
                    2.有違法所得者,由主管部門沒收違法單位的非法所得,上交國庫;
                    3.對違法單位罰款。(1)對違法的勘察單位按工程勘察合同約定的勘察費,視情節處以1倍以上2倍以下的罰款;(2)對違法的設計單位按工程設計合同約定的設計費,視情節處以1倍以上2倍以下的罰款;(3)對違法的監理單位按工程監理合同約定的監理酬金,視情節處以1倍以上2倍以下的罰款;(4)對違法的施工單位按工程施工合同約定的合同價款,視情節處工程價款2%以上4%以下的罰款;
                    4.對違法單位并處其他行政處罰,視情節給予責令企業停業整頓,降低資質等級,情節嚴重的,給予吊銷資質證書。
                  第六十二條 違反本條例規定,承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。
                    工程監理單位轉讓工程監理業務的,責令改正,沒收違法所得,處合同約定的監理酬金25%以上50%以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。
                     本條是關于對勘察、設計、施工、監理等承包單位轉包工程或者非法分包行為的處罰規定。
                    本條第一款是對勘察、設計、施工單位轉包工程或者非法分包行為的處罰規定。本《條例》第十八條、第二十五條規定勘察、設計、施工單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。一旦工程轉包和非法分包,將造成低資質單位甚至無資質單位從事應由高資質單位承擔的建筑活動,導致工程質量保證力下降,易造成重大質量事故和危及建設安全的功能的后果,造成國家利益和投資者利益的損害。因此必須改正其違法行為,并給予必要的行政處罰。
                    對勘察、設計、施工等承包單位將承包的工程轉包的,或者違反本《條例》規定將不可再分的部分工程進行分包的,將工程分包給無資質的分包單位承包的,處罰措施為:(1)由建設行政主管部門責令改正;(2)沒收其違法所得;(3)并處罰款。對勘察單位處合同約定勘察費25%以上50%以下的罰款,對設計單位處合同約定設計費25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。(4)視情節,可以責令其停業整頓,降低資質證書等級;(5)情節嚴重的,可吊銷資質證書。
                    本條例第二款是對非法轉讓監理業務的工程監理單位的處罰規定,同樣包括由建設行政主管部門(1)責令改正;(2)沒收違法所得;(3)處合同約定監理酬金25%以上50%以下的罰款;(4)視情節可責令停業整頓,降低資質等級,情節嚴重的吊銷資質證書。
                  第六十三條 違反本條例規定,有下列行為之一的,責令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款:
                    (一)勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的;
                    (二)設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的;
                    (三)設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的;
                    (四)設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。
                    有前款所列行為,造成工程質量事故的,責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
                     本條是對勘察、設計單位未按照國家強制性標準勘察設計、設計單位未根據勘察成果文件進行設計、指定廠商等行為的處罰規定。
                    工程建設強制性標準是勘察、設計工作的重要的基礎性的技術依據,如違反本《條例》第十九條之規定,勘察、設計工作偏離標準就有可能出現嚴重的質量問題;工程勘察成果文件是設計工作重要的原始資料,如果違反本《條例》第二十一條之規定,不根據勘察成果文件進行設計,會造成嚴重的質量隱患或浪費;另外,如果設計單位違反本條例第二十二條之規定,指定建筑材料、建筑構配件和設備的供應廠商會限制建設單位或施工單位在材料采購上的自主權,出現質量問題后容易扯皮,也妨礙了廠商間的公平競爭。以上行為性質惡劣,對勘察、設計質量影響較大,本《條例》作了明確的禁止性規定,如有違反,不論是否造成質量事故,不論所承接勘察、設計業務的取費多少,均由有關部門對勘察、設計單位處以10萬元以上、30萬元以下的罰款。
                    以上違法行為造成質量事故,則在罰款的基礎上,還要對責任單位處以停業整頓,降低勘察、設計資質,直至吊銷資質的處罰。如果以上違法行為給有關單位和個人造成損失的,還要賠償損失。
                  第六十四條 違反本條例規定,施工單位在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,或者有不按照工程設計圖紙或施工技術標準施工的其他行為的,責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成建設工程質量不符合質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或吊銷資質證書。
                     本條是關于施工單位偷工減料、使用不合格建材或不按規定施工的處罰規定。
                    (一)施工單位違反本規定,在施工中偷工減料,使用和購買劣質材料、設計和構配件,隨意改變設計文件,不按照工程設計圖紙或工程技術標準施工,嚴重危及工程質量,損害了國家和公眾的利益。為了確保工程質量和安全、保護國家利益和人民群眾的合法權益,《條例》加大了對此類違法行為的處罰力度。這是《建筑法》第七十四條規定的具體體現。
                    (二)根據《條例》第二十八條、第二十九條的規定,違法的施工單位承擔行政法律責任的條件是,違反《條例》第二十八條第一款的規定,在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的。對這些違法行為,建設行政主管部門應當根據違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況,依法作出以下行政處罰:責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級,或者吊銷資質證書。
                    (三)依據本條規定違反法定義務應當承擔民事法律責任的條件是:上述違法行為已經發生;因違法行為已造成建設工程質量不符合規定的質量標準,使建設單位蒙受損失。承擔民事責任的形式有:(1)返工。是建筑施工單位因違法行為造成建筑工程質量不符合規定的質量標準,而又無法修理的情況下,重新進行施工。(2)修理。是建筑施工單位因違法行為造成建筑工程質量不符合規定的質量標準,而又有修復可能的情況下,對工程進行修補使其達到質量標準的要求。返工與修理往往密切聯系在一起,因此稱之為返修。這是民法上保護財產權的一個重要補救性措施。我國《合同法》第二百八十一條規定:“因施工人(施工單位,下同)的原因致使建設工程質量不符合約定的,發包方有權要求施工人在合理的期限內無償修理或者返工、改建……?!?(3)賠償損失。本條賠償損失是指因施工單位上述違法行為,致使工程質量不符合規定標準,對由此造成損失給予補償的責任方式。我國《合同法》第二百八十二條規定:“因承包人的原因致使建設工程在合理的使用期限內造成人身財產損失的,承包人應當承擔損害賠償責任?!惫こ藤|量造成的損失包括財產損失和非財產損失。財產損失主要是可用金錢計算的損失,非財產損失主要是身體、健康、生命的損害,也必然會產生一系列財產補償。
                   違反本條例規定,施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的,責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
                     本條是對施工單位在施工過程中,未按規定對材料、構配件、設備和商品混凝土等進行檢驗或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的處罰措施的規定。
                    施工過程中的檢驗和檢測,是防止把不合格材料、構配件用到工程上的重要手段,是保證工程質量的重要環節,在施工過程中,不進行檢驗、檢測,就失去了重要的質量控制手段。在一般部位會造成工程的使用功能缺陷,在結構關鍵部位,就會留下隱患,嚴重時會造成倒塌事故,直接危及人民生命財產安全。如果施工單位違反本《條例》第二十九條、第三十一條的規定,應責令改正:即未檢驗、檢測的可以補做,已用到工程上的責令返工、拆換或由法定檢測單位進行檢測;視情況輕重分別以10萬元以上20萬元以下的罰款,情節嚴重的,停業整頓、降低資質等級、吊銷營業執照;造成損失的依法賠償。
                   違反本條例規定,施工單位不履行保修義務或者托延履行保修和義務的,責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,并對在保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
                     本條是關于施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的處罰規定。
                    在保修期限內,施工單位應當及時履行保修義務,不履行保修義務或者拖延履行保修義務的,建設行政主管部門和其他有關部門應當給予相應處罰。違反本《條例》第四十一條的規定,應責令改正,主管部門對不履行保修義務的或拖延履行保修義務的施工單位以命令形式迫使其改正不正當行為。同時,視情節處以10萬元以上20萬元以下罰款。
                    保修期內因質量缺陷造成的損失,施工單位應當承擔賠償責任。在量大面廣的住宅工程中工程質量缺陷(通常稱為質量通病)比較突出,廣大住戶對此感受深、意見大。如漏水使室內裝飾以及家具等遭受破壞而引起的損失等。對此,施工單位應當依其實際損失給予補償,可以實物給付,也可以金錢給付。如果質量缺陷是由勘察設計原因、監理原因或者建筑材料構配件和設備等原因造成的,施工單位可以向有關單位追償。
                   工程監理單位有下列行為之一的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任:
                    (一)與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的;
                    (二)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。
                     本條是對監理單位在監理過程中違法行為的處罰規定。
                    (一)工程監理單位是受建設單位委托,代表建設單位對工程施工過程進行監督管理。工程監理單位從事工程監理活動,應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。監理過程中不能與建設單位串通,損害被監理的施工企業的利益;也不能也施工單位串通,弄虛作假,降低工程質量,損害建設單位的利益。工程監理單位必須實事求是,遵循客觀規律,按工程建設的科學要求進行監理活動,客觀、公正地對待各方當事人,沒有偏私,認真地進行監督管理,這是對工程監理單位執行監理任務的基本要求。
                    (二)工程監理單位違反《建筑法》第三十五條以及本《條例》第三十七條的規定,違法的監理單位承擔行政法律責任的條件是:(1)與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的;(2)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。
                    工程監理單位不能公正執行監理任務,與建設單位惡意串通,弄虛作假,通常是損害國家利益或公眾利益以及施工單位的利益;如果與施工單位串通弄虛作假、降低工程質量通常是損害建設單位利益。這兩種情況有時可能同時并存,有時是單獨存在。
                    將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字,其要害也是監理單位失去了公正性,并且給工程質量造成損害或造成隱患。發現這些違法行為,建設行政主管部門和其他有關部門應當依法作出以下行政處罰:(1)責令其改正;(2)視情節,處50萬元以上100萬元以下的罰款;(3)降低資質等級或者吊銷資質證書。被吊銷資質證書后,工商行政主管部門應當吊銷其營業執照。監理單位因上述違法所為獲取收入的,為違法所得,應當由建設行政主管部門予以沒收。沒收違法所得是從根本上解決違法行為的利益驅動力,使其無法獲取任何利潤,以達到減少違法行為的目的。
                    (三)監理單位有上述違法行為,造成建設單位、施工單位或其他有關方面經濟損失的,上述各可以向監理單位及有關責任方要求民事賠償。這里民事賠償主要方式是財產賠償,一般以直接損失為限。要求賠償時,可以向監理單位提出,也可以向其他責任方提出。監理單位履行了賠償義務后,可根據約定向建設單位或施工單位追償。
                   違反本條例規定,工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。
                     本條是關于監理單位與被監理單位有隸屬關系或其他利害關系的處罰規定。
                    工程監理單位受建設單位委托,代表其對工程施工進行監督管理。為保證監理的客觀、公正性。工程監理單位不應與被監理的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。如違反《條例》第三十五條的規定,發現有此類關系,建設行政主管部門應責令其改正,即與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的,與之脫離關系,或放棄該項工程的監理工作;同時,視情節,處5萬元以上10萬元以下的罰款,降資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。
                  第六十九條 違反本條例規定,涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程,沒有設計方案擅自施工的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。
                    有前款所列行為,造成損失的,依法承擔賠償責任。
                    本條是關于涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工行為的處罰規定。
                    本條例第十五條規定“涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位,提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工?!比绻`反該條規定,涉及建筑主體結構和承重結構變動的裝修工程,包括修建、裝飾工程,未采取必要的技術措施,擅自變動 (破壞或拆除),改變原有工程結構受力體系,就可能引發使用安全問題,甚至造成屋塌人亡的重大安全事故,給國家和投資者利益及人民生命財產帶來嚴重威脅。因此,建設工程的產權所有人,包括住宅工程等房屋建筑的使用者,在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體結構或者承重結構的,都是違法的行為。建設單位擅自施工的,房屋建筑所有者任意變動主體結構和承重結構的,《條例》規定了相應的行政責任和民事責任。
                    本條罰款的標準是對決定擅自施工的建設單位視情節處50萬元以上100萬元以下的罰款;對在裝修過程變動房屋建筑主體和承重結構的房屋建筑使用者處5萬元以上10萬元以下的罰款。
                    同時,本條第二款還規定了,凡因無設計方案擅自施工裝修工程的建設單位和房屋所有者,必須對因違法裝修引發的嚴重后果承擔賠償損失。所謂賠償損失是指建設單位或房屋所有者擅自施工給他人財產造成損失的,由建設單位或房屋所有者賠償受害人所受損害的一種承擔侵權責任形式。這里賠償主要是以受害人的受害程度、損失大小所決定的,通常是補償受害人的實際損失。
                  第七十條 發生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
                     本條是對工作質量事故發生單位隱瞞不報質量事故、謊報或者拖延報告期限行為的處分規定。
                    《條例》第五十二條規定:“建設工程發生質量事故,有關單位應當在24小時內向當地建設行政主管部門報告;對重大質量事故,事故發生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門及其他有關部門報告?!卑l生重大工程質量事故后,有關責任單位和政府部門必須及時、正確、完整地逐級向上報告,才能采取急緊措施,減少人員傷亡和事故損失,以及及時對事故進行總結,加強管理,挽回經濟和社會的負面影響。百年大計,質量第一,任何單位隱瞞不報、謊報或拖延報告期限,會造成嚴重的后果,都會給國家和人民的生命財產帶來更嚴重的損失及惡劣影響。所以必須對有本條款違反行為者,給予必須的行政處理。
                    這里要說明的是,處分的對象應該包括事故發生單位直接負責工程質量的主管人員或者其他責任人員;也包括各級建設主管部門失職的主管人員和責任人員。行政處分的形式有通報、批評、警告、降級、記大過直到開除公職等。
                  第七十一條 違反本條例規定,供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或暗示建設單位或者施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備的,責令改正。
                     本條是對供水、供電、供氣、公安消防等有關專業部門或單位利用職權指定購買建筑材料,建筑構配件和設備生產供應單位行為的處分規定。
                    在建筑材料、建筑構配件和設備的采購中,凡供水、供電、供氣、公安消防等部門利用職務上的便利,采用明示或暗示的辦法,強制建設單位、施工單位購買其指定的產品和設備,擾亂了建筑市場秩序,損害了建設、施工單位的合法權益,不僅產生大量的腐敗現象,也嚴重干擾了建設工程質量保證體系中對建筑材料質量的控制,對工程質量帶來嚴重隱患。因此本條明確規定,違反《條例》第五十一條之規定,有上述行為的,責令改正。政府所屬部門違反規定,指定購買建材、產品、設備廠家的情況是濫用職權的表現。濫用職權的應由上級機關責令改正,糾正其違法行為。
                   違反本條例規定,注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的,責令停止執業一年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,五年以內不予注冊,情節特別惡劣的,終身不予注冊。
                   本條是對注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊人員因過錯并造成后果行為的處罰規定。
                    隨著建筑業管理體制改革的深化,我國正在逐步實行建筑從業單位資質管理和建筑執業人員注冊資格管理,以全面提高建筑從業隊伍和人員的素質。目前,實行執業人員注冊管理的有建筑師、結構工程師、監理工程師等。按國家人事部和建設行政主管部門規定,對執業人員的資格管理工作,還將進一步擴大范圍和加大管理力度。
                    本條對工程執業人員,實行行政處罰包括二個方面:
                    (一)本條處罰的對象是參與建設工程行為,并因過錯造成質量事故后果,特別是造成重大質量事故的注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等。
                    (二)本條的處罰是由地方建設行政主管部門提出行政處罰意見,報告并由執業執照的頒發部門,視情節或后果輕重,對其執業資格進行處罰;若造成質量事故的,責令停止執業一年,造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,五年以內不予注冊,情節特別惡劣的,終身不予注冊。
                    凡注冊執業人員一經吊銷執業資格證書,就不得再從事該項建筑業務活動,因此,是一項很嚴重的處罰。
                  第七十三條 依照本條例規定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。
                     本條是對建設參與各方中受到罰款的單位的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。
                    為了確保建設工程的質量保證體系能夠有效實施,必須強化建設工程質量責任制,明確單位主管人員和其他直接責任人員的質量責任,并對其質量行為的后果進行獎懲。如果對違反建設法規的,只處罰單位,不處罰主管人員和直接責任人員,責任不明確,不利于違法行為的糾正和教育責任者(特別是國有企業和吃大鍋飯嚴重的單位)。所以,本條明確規定凡因違反建設法律法規,單位受到罰款處罰的,其單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,必須同時處罰。這里的單位直接負責的主管人員是指在單位違法行為中負有領導責任的人員,包括違法行為的決策人,事后對單位違法行為予以認可和支持和領導人員,以及由于疏于管理或放任、對單位違法行為負有不可推卸責任的領導人員。其他直接責任人員是指直接實施單位違法行為,具體完成單位違法行為計劃的人員。罰款的標準是,視情節處單位罰款數額的百分之五以上百分之十以下的罰款。通過本條進一步明確了管理人員不得漠視質量觀念,不得違反工序、規范、指揮作業,承擔好確保質量第一的義務,使工程質量得到可靠保證。
                  第七十四條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任。
                     本條是關于建設單位、設計單位、施工單位、監理單位降低建設工程質量、安全標準,造成重大安全事故行為的處罰規定。
                    建設工程質量關系到國家和社會的公共利益,關系到廣大人民群眾的切身利益。提高建設工程的質量是促進國民經濟發展的一個重要因素,也是建筑業進一步發展的關鍵。目前,在建設工程中存在的質量問題仍然比較嚴重。有相當一部分工程質量達不到國家規定的合格標準,影響使用功能、有的工程存在質量問題、結構隱患,倒塌事故也屢有發生,許多裝飾裝修工程質量低劣,等等。質量問題原因是多方面的,它既與建筑市場上勘察設計單位、施工企業和監理單位的行為有直接關系,也與建設單位的關系極為密切。為了維護國家和人民利益,規范包括業主在內的建筑市場各方的行為,本條例第三規定建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位應當依法對建設工程質量負責,不得違反國家有關建設工程質量強制性標準,降低工程質量。但是由于質量意識的淡薄,客觀上建筑市場不斷發生建設單位任意壓低造價,壓短工期,強行要求設計、施工、監理單位違反規定降低質量標準,及設計單位、施工單位、監理單位違反市場規定,違反強制性標準,違反基本建設規律,粗制濫造,造成嚴重后果,導致一些重大質量和安全事故,給國家帶來巨大財產和信譽損失。根據我國《刑法》規定,建設工程參與各方違反建設法規,建設單位要求設計、施工單位違反質量標準;設計單位不合標準,任意設計的;施工單位違反施工規范,劣質施工的;監理單位玩忽職守,不負責任,降低工程質量標準,導致重大安全事故的,必須對其直接責任人員追究刑事責任,構成犯罪的,依照刑法第一百三十七條對直接責任人員,處五年以下有期徒刑或拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。
                  第七十五條 本條例規定的責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰,由頒發資質證書的機關決定;其他行政處罰,由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。
                    依照本條例規定被吊銷資質證書的,由工商行政管理部門吊銷其營業執照。
                     本條是關于行政處罰權限的規定。
                    執行建設法律行政處罰的主體是縣級以上人民政府的建設行政主管部門和其他有關部門。但是在權限上有明確的分工。行政處罰必須按各級建設行政主管部門和其他有關部門的分工分級實施。如責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書必須是資質發證機關實施。根據建設部頒發的《建筑企業資質管理規定》、《建設工程勘察和設計單位資格管理規定》、《工程總承包企業資質管理暫行規定》、《工程建設監理單位資質管理試行辦法》等規定,勘察設計、施工、監理、工程總承包企業的資質證書審批與頒布實行“統一管理、分級審批”的原則,即建設部負責統一制定企業資質管理辦法和資質審查標準,并負責審批資質一級(甲級)施工企業、監理單位以及工程總承包企業,省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責二級以下的施工、監理單位以及工程總承包企業的資質審批工作,并報建設部備案。甲乙級勘察設計單位的資質證書由建設部審批頒發,丙丁級勘察設計的資質證書由所在地的省、自治區、直轄市、計劃單列市建設行政主管部門頒發。資質審批機關在審批后應當給符合條件的企業或單位,頒發資質等級證書。依本條規定,工程勘察設計單位、施工企業、監理單位以及工程總承包單位的資質等級的降低和證書吊銷,由頒發資質證書的機關決定;責令停業整頓則同樣由行政主管部門依職權進行。其他各條行政處罰如責令改正、警告、罰款等由建設行政主管部門或其他有關主管部門分別實施。
                    本條第二款是說明當建設主管部門吊銷有違法行為勘察、設計、施工、監理單位的資質證書時,其營業執照則由工商行政管理部門吊銷。
                   國家機關工作人員在建設工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
                     本條是關于國家機關工作人員玩忽職守,濫用職權、徇私舞弊的處罰規定。本條有以下4個主要內容。
                    (一)國家工作人員的概念?!缎谭ā返诰攀龡l規定:“本法所稱國家工作人員,是指國家機關中從事業務的人員?!薄皣泄?、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員,以及依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論?!北緱l的重點應該是指“國家機關中從事業務的人員?!?/span>
                    (二)國家機關工作人員的違法行為重點是指玩忽職守,濫用職權,徇私舞弊。
                    (三)國家機關工作人員玩忽職守,濫用職權致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,根據《刑法》規定,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關工作人員徇私舞弊,犯本款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。
                    (四)國家機關工作人員玩忽職守,濫用職權,徇私舞弊,造成后果,但尚不構成犯罪的,依法由其所在單位依法給予行政處分。根據《行政監察法》和《國家公務員暫行條例》的規定,對于國家公務員的行政處分的形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。根據《國有企業廠長(經理)獎懲辦法》的規定,對于國有企業的廠長(經理)的行政處分包括降職、撤職、辭退或解聘。
                  第七十七條 建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后,被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定,造成重大工作質量事故的,仍應當依法追究法律責任。
                     本條是對建設工程參與各方人員違反法律,造成嚴重后果者的法律處罰行為進行追溯處罰的規定,也是國務院以行政法規的方式對工程質量終身責任制的表述。
                    本條是對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后,被發現在該單位工作期間,在工程建設過程中違反國家有關建設工程質量管理規定,造成重大質量事故的給予追溯處罰,該罰款的罰款,該吊銷執業資格證書和不予注冊的就吊銷執業資格和不予注冊,該訴之以法的訴之以法。凡被取消執業資格的人員一律不得再行從事設計、監理工作。

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